新华社北京7月24日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并发出通知，要求各地区、各部门认真落实。

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担的意见》全文如下。

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提高学校教育水平，不断规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效缓解义务教育阶段学生过于沉重的课业负担和校外培训负担（以下简称双减），现提出以下意见。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻党的教育政策，落实立德育人的根本任务，着力建设优质教育体系，加强学校教育的主体地位，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益，建设良好的教育生态，有效改善家长焦虑，促进学生全面发展和健康成长。

2.工作原则。坚持学生导向，回应关注，遵循教育规则，注重学生健康成长，保障学生休息权，提高学校教育教学质量，积极响应社会关怀和期望，减轻父母负担，严格遵守义务教育理，严格遵守义务教育法、未成年人保护法，加强源头治理、制度治理、综合治理；坚持政府领导、多重联动，加强政府统筹，落实部门职责，充分发挥学校的主要作用，完善保障政策，明确家庭、学校和社会的协调责任；坚持全面推进和稳步实施，落实中国关于减轻学生学业负担的有关规定，优先重点和难点问题，积极推广典型经验，确保双减工作稳定有序。

二、全面减少工作总量和时间，减轻学生太重的课业负担

4.完善运营管理机制。学校应完善运营管理方法，加强学科组和年级组的统筹规划，合理控制工作结构，确保难度不超过国家课程标准。建立学校宣传制度，加强质量监督。禁止家长布局或变相分配作业，禁止家长检查和纠正作业。

5.分类明确工作总量。学校应确保小学一年级和二年级不安排家庭书面作业，可在学校安排适当的巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

6.提高了操作设计的质量。充分发挥工作诊断、巩固、学习情境分析等功能，将家庭作业设计纳入教学研究体系，根据年龄特点和学习规律进行系统设计，体现素质教育导向的基础工作。鼓励分层、灵活、个性化的操作布局，坚决克服机械和无效工作，避免重复和惩罚性工作。

7.加强对工作完成的指导。教师应指导小学生在学校基本完成书面家庭作业，初中学生在学校完成大部分书面家庭作业。教师应认真纠正作业，及时做好反馈，加强面对面的解释，认真分析学习情况，做好问答指导。学生不得被要求批改作业。

四、坚持严格管理，全面规范校外培训行为

5.大力提高教育教学质量，确保学生在校内学习充分

16.促进义务教育的质量和均衡发展。地方政府应巩固义务教育的基本平衡成果，大力开展创建高质量、均衡的义务教育，促进高素质学校的发展，扩大高素质教育资源。积极推进城市学校集体办学、学区管理和城市学校社区建设，充分激发办学活力，提高学校整体办学水平，加快缩小城市、地区、学校之间的教育差距。

17.提高课堂教学质量。教育部门要引导学校完善教学管理规则，改进教学方法，加强教学管理，提高学生在学校的学习效果。学校应全面开放国家规定的课程，积极促进幼儿科学联系，引导学生准备入学，严格按照课程标准零起点教学，确保学生符合国家规定的学术质量标准。学校不得随意调整上课时间，提高难度，提高效率；减轻考试压力，改进考试方法，不得提前完成课程准备、非法统一考试、试题超标、考试排名等；考试成绩实行等级制，坚决克服只有分数的倾向。

18.深化高中招生改革。各地要根据初中学业水平考试成绩和综合素质评价，积极完善高中招生办法，根据不同学科的特点，完善考试办法和成绩呈现办法。坚持以学定考，进一步提高命题质量，避免偏题、怪题、超出课程标准的难题。逐步提高区域内高质量普通高中招生指标分配给初中的比例，规范普通高中招生秩序，避免非法招生和恶性竞争。

六、加强配套治理，提高配套保障能力

22.做好培训广告管控工作。中央有关部门、地方各级党委、政府应当加强对校外培训广告的管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区的各种广告牌和网络平台不发布或播放校外培训广告。不得在中小学、幼儿园开展商业广告活动，不得利用教材、教材、练习册、文具、教具、校服、校服等。在中小学和幼儿园发布或变相发布广告。根据法律法规，严厉查处夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法广告。

七、扎实做好试点探索工作，确保治理工作稳步推进

23.明确试点工作要求。北京、上海、沈阳、广州、成都、郑州、长治、威海、南通在全面开展治理工作的同时，确定为全国试点，其他省份至少选择一个地市进行试点，试点内容为第24条、第25条、第26条。

24.坚决减少校外学科培训。现有学科培训机构再次审核登记，逐步大幅度减少，处理过处理过多问题；依法严厉查处不合格、管理混乱、借机敛财、虚假广告、与学校串通牟利等严重问题。

26.加强培训费用控制。坚持校外培训的公益性，充分考虑重大民生的特点，将义务教育阶段的校外培训费纳入政府指导价格管理，科学规范计费方式，明确资费标准，坚决遏制过度收费和过度牟利。通过第三方托管、风险储备等方式，对校外培训机构预收费用进行风险防控，加强对培训领域贷款的监管，有效防止退款难带钱跑路等问题。

八、认真组织实施，努力取得实效

27.做好系统布局。加强党对双减工作的领导。各省(自治区、市辖区)党委、政府要把双减工作作为重大民生工程，纳入重要议事日程，纳入省(自治区、市辖区)党委教育领导小组重点工程，细化完善措施，确保双减工作落实。学校党组织要认真做好教师的思想工作，充分调动教师的主动性和创造性。校外培训机构要加强自身的党建工作，发挥党组织的作用。

29.共同开展专项治理行动。建立双减工作专项联动机制，重点组织专项治理行动。建立教育部联动机制专项工作机构，做好统筹协调工作，加强对各地工作的指导。各省(自治区、市辖区)要按照双减工作目标任务，完善工作机制，建立专门工作机构，明确专项治理行动的路线图、时间表和责任人。突出工作重点、重要环节、薄弱区域、重点对象等，进行全面调查整改。对违法违规行为要依法严惩，产生警示威慑。

30.加强监督检查和宣传指导。把落实双减工作和实际成效作为监督监督、忽视群众利益集中整治和政府教育职责落实的重要内容。建立问责机制，对不履行职责、措施不到位的地方、部门、学校和有关责任人，要依法严肃追究责任。各地要开设监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径。各省(自治区、市辖区)要及时总结双减工作的良好经验和做法，做好宣传工作。新闻媒体要坚持正确的舆论引导，营造良好的社会氛围。

在做好义务教育阶段学生双减工作的同时，还要做好3-6岁学龄儿童和普通高中学生的校外培训和管理工作。学龄儿童不允许在线培训，学龄儿童禁止以学前班、幼儿园衔接班、思维培训班等名义进行线下学科(含外语)培训。学龄儿童新的校外培训机构和普通高中普通高中学生校外培训机构。参照本意见的相关规定，对普通高中生学科培训机构进行管理。

光明日报（ 2021年07月25日01版）