在国家大力鼓励生育和发展托儿的同时，人们的生育意愿也在下降:根据国家卫生健康委公布的2021年中国卫生事业发展统计公报，2021年中国出生人口为1062万；二胎比例为41.4%；三个以上的孩子占14.5%。其中，2016年一个孩子的出生人数只有51.8%，这也是中国第一次。

政府对生育的激励促进了幼儿园发展的大力支持，但人们生育意愿的下降是否会阻碍国内幼儿园的发展？此外，中国幼儿园还存在哪些问题？

01

我国幼儿园市场供求关系存在隐患

截至2021年，全国幼儿园儿童人数为4805万，比上年减少了0.27%左右；其中，普惠幼儿园儿童人数为4218万，覆盖率约为87.78%。截至2021年，全国幼儿园数量为29.48万所，比上年增长约1.07%，其中普惠幼儿园24.47万所，同比增长约4.5%。

与此同时，2021年私立幼儿园总数为16.67万所，比上年下降1254所，占全国幼儿园总数的56.54%；幼儿园儿童2312.03万人，比上年减少66.52万人，占全国学前教育儿童的48.11%。

2016-2020年，全国幼儿园数量和幼儿园儿童数量保持正增长，但今年幼儿园儿童数量减少。这是趋势还是意外？

2016-2021年全国幼儿园幼儿数量和入园儿童数量

从需求方面看，2016年过去六年中国新生人口逐渐减少:2015年，中国放开二胎政策，鼓励生育，赢得了群众的热烈反响。最明显的是，2016年，中国出生的新生儿有1786万，这是自2000年以来人口最多的一年。但从2017年开始，我国新生人口数量开始下降，到2020年，只有1246.5万人出生，生育率甚至是-14.9%，直到2021年，我国新生人口数量持续暴跌，只有1062万人。

2016-2021年全国新生人口数量

新生人口的减少与人们对生育态度的改变密切相关。晚婚现象越来越多，女性的生育意愿也越来越低。据国家卫生健康委介绍，20-34岁的女性在十三五期间，年均减少340万，2021年比2020年减少473万。根据国家统计局近日发布的《中国人口普查年鉴-2020》数据，2020年中国初婚年龄平均值为28.76岁，较2010年，即10年前初婚年龄平均值为24.89岁。目前，绝大多数生育主题在城市和农村地区成长和工作，受教育时间较长，就业竞争压力较大。因此，生育延迟现象十分突出，丁克或晚育的现象十分普遍。

从供给方面我国幼儿园数量和专职教师数量仍在增加，市场规模仍在扩大。

2016-2021年全国幼儿园数量和专职教师数量统计图

从2016年到2021年，中国的幼儿园数量增加了5.5万所，全日制教师数量增加了69.22万人。目前，我国幼儿园市场供相对充足，但受疫情影响，2020年以来，我国幼儿园数量增长缓慢，2021年仅比上年增加3117所。

此外，新冠肺炎疫情也给幼儿园的经营带来了冲击。

02

资金短缺和人员不稳定

受疫情影响，停学、延迟开学已成为常态，私立幼儿园也深受其扰。即使成为普惠园，仍面临许多困难。

普惠性幼儿园最大的难点是收支不平衡。

普惠幼儿园报告其面临各种困难的比例

一般来说，82.3%的普惠幼儿园存在经济困难，其中包容性私立幼儿园比例最高，占99%。其次是防疫和人员流失的困难，最后是教育教学。

这与普惠性幼儿园人员支出大、租金高有关。疫情发生前，大多数普惠幼儿园的平均支出比例为56.95%，中位数为60%；疫情期间，这些幼儿园的平均支出比例为68.35%，中位数为80%。可见，停学促使学校的支出结构进一步向人员费用倾斜，疫情期间教职员工的工资收入给幼儿园带来了巨大压力。

此外，一些普惠性的私人公园还需要支付巨额租金，这也给学校的经营带来了经济压力。

为了平衡收支问题，许多幼儿园开始削减开支，以保证学校的正常运转，从而降低了学校主要教职工的工资。据调查，疫情期间49.1%的普惠公园支付的教师工资相当于平时的60%以下，16.1%的幼儿园支付的工资相当于平时的20%以下，甚至有的幼儿园完全停止支付教职工工资。这种方式破坏了教师的权益，引起了教师的不满，导致教师离职率上升。

疫情前，即使是离职率最高、服务年限为1-3年的幼儿园，流动率也只达到9.5%；疫情发生后4个月内，19.4%的幼儿园教师达到15%甚至更高的水平。这一流动率远远超过芬兰、新加坡等地教师流动率的4%，也超过了美国学前和幼儿教师年流动率的15%。

如果后续不能有效保障教师工资，教师流动性的提高将进一步影响幼儿园的质量和稳定。

03

学前教育公司的自助举动

人口是这个国家的基石。为了尽力扭转新人口减少的严峻形势，降低家庭教育成本，中国出台了一系列政策，指导学前教育产业的调整和转型。

2018年，国务院发布了《关于深化学前教育改革规范发展的若干意见》(以下简称《意见》)，要求到2020年普惠幼儿园覆盖率达到80%。换言之，相当一部分私立幼儿园将转为普惠性幼儿园。各省也在大力提高普惠幼儿园覆盖率:广西教育局表示，目前广西普惠幼儿园覆盖率超过90%；山东省教育厅也明确指出，到2025年，全省普惠幼儿园覆盖率将超过87%。

《意见》还要求，私人公园不得单独上市或作为资产的一部分。上市企业不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股票或现金支付购买营利性幼儿园资产。《意见》发布后的第二天，红、黄、蓝股价在20分钟内开盘两次，收盘时股价跌幅超过50%，市值蒸发约2.5亿美元。A与拥有学前教育业务的拥有学前教育业务的港股公司同样受到冲击，威创股份即日跌停，枫叶教育跌幅近20%。

与此同时，2021年实行双减制，进一步降低了民办幼儿园的市场份额。

为了应对困难，学前教育行业采取了各种措施自救。

2018年，海淀区万泉汇佳幼儿园由民办幼儿园改为普惠幼儿园，这是汇佳教育机构创办的第一所国际幼儿园。成为普惠幼儿园后，在政府的补贴下，幼儿园的学费减免了很多。目前，万泉汇佳幼儿园的学费为每月1500元（含伙食费）。除了降低学费外，幼儿园仍然可以教IBPYP课程。

他山之石：韩国学前教育产业发展

目前看来，我国推广普惠性幼儿园的措施或多或少借鉴了国外幼儿园的办学方式，但仍需完善。以韩国为例。

而韩国进行改革的原因之一，也是由于我国人口生育率屡创新低。2000年之前, 韩国的人口生育率基本保持在1.5左右， 2005年, 韩国人口生育率达到历史最低水平1.08, 后来，韩国的人口生育率有所回升， 但仍未达到2000年前的水平。总体来看, 20年来，韩国的人口生育率一直低于20年OECD国家平均水平。

良好、高质量的幼儿教育体系除了大力鼓励生育、给予妇女公平的就业环境和更多的福利外，也是一大支撑。

对此，韩国于2012年制定并颁布Nuri课程。Nuri课程以国家幼儿园课程标准和国家幼儿保育课程标准为基础， 并对相关内容进行关内容。本课程的总体目标是促进3-5岁儿童的全面发展， 为培养负责任的社会公民打下基础。本课程主要针对5岁儿童，2013年全面推广到3-5岁儿童。据统计, 2013年Nuri课程已覆盖1 288 幼儿园和托幼中心有684名幼儿， 这一数字占3-5岁儿童总数的91.49%。

Nuri课程实施后，韩国3-5岁儿童获得了公平的课程和政府补贴，这是韩国应对低生育率的有效措施，也为实施综合评价量表奠定了基础。

结 语

然而，目前的学前教育行业仍处于内外困境，尽管一些学前教育公司选择改变发展；一些人加入了包容性的跑道，但归根结底，确保良好的教学水平是幼儿园继续办学的基础。也许未来学前教育产业将迎来变革，但只有扎根，才能在时代的洪流中制动静态。

[2]刘颖，张斌 & 虞永平.(2021).疫情背景下普惠幼儿园的现实困境及其解决方案——基于全国4352所普惠幼儿园的实证调查. 中国教育学(06).