成立27年，全国31所直营园区1万多名幼儿，24个园区相继转型为普惠园区，北京普惠园区转型占比86%……假如想要数字画像，上面的数字可以勾勒出北京21世纪实验幼儿园的大致特征。

这个幼儿教育小组的领导者是朱敏。我们经历了中国幼儿教育工作的一个艰难发展阶段，现在我们感到特别梦幻。自1995年第一所幼儿园成立以来，北京21世纪实验幼儿园一直清醒地认识到自己的定位和使命。在学前教育发展的不同历史阶段，它遵循政策指导，满足家长的需求。

对于私立幼儿园来说，86%的普惠率是一个不错的表现。面对转型后利润的下降，为什么还是选择转型？朱敏的回答是:作为学前教育的组织者，头脑清醒是最重要的。

金钱和利益的诱惑是对人性特别残酷的考验。你必须这样做。当别人热的时候，你应该冷静下来。当别人冷静下来的时候，你也应该冷静下来，认识到什么可以做，什么不能做，然后做点什么，什么不做。朱敏说。

20世纪90年代末，国内学前教育供求出现拐点。

一方面，随着市场经济体制的改革，幼儿教育被推向市场，民办幼儿园受到政策的激励，进入发展期；在上世纪90年代国有企业重组和关闭和转型的浪潮下，公立幼儿园和幼儿园的数量显著减少；另一方面，出生儿童数量增加，人们更加重视幼儿教育，供需矛盾逐渐显现。

1995年5月，北京21世纪第一所实验幼儿园开始招生。与当时大量同质化的公园不同，以双语、住宿为特色，每月收费1500元。这个价格在当时并不低，很快，一次性招满；第二年招生，报名人数多于招生人数。既然大家都想入园，那我们就多开几个班。于是拿出学校办公用房，开了三个班，结果，又一次招满。

在接下来的几年里，北京21世纪实验幼儿园通过向区教育委员会申请办学场所和投资建设幼儿园，在第五年拥有3个幼儿园和4个地有很多孩子报名。我们既被动又主动地扩张。

到2010年，供需矛盾已经非常明显。今年，朱敏对北京幼儿教育状况进行了大规模调查，发现幼儿教育学位数量不足，出现了入园难的问题。朱敏通过北京市政协向政府提出，要提前规划，加大力度，提高学位。

2010年是我国幼儿教育发展史上的一个重要节点。今年11月初，发布了《幼儿教育国家十条》(《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》)，明确规定各省制定并实施幼儿教育三年行动计划，按时间节点推动学前教育发展，增加学位，减少入园难问题。

同时，《国家十条例》也明确指出鼓励社会力量以各种形式举办幼儿园，特别提到发展普惠性民办幼儿园，帮助公众收费较低。

北京是中国最早实施三年行动计划的省市。当时相关政策还不完善，没有政府补贴机制，普惠园的收费要求是每月不超过2000元。区教委根据各民办公园的具体情况，指导条件适宜的民办公园选择转型，而能否转型，则取决于主办方自觉自愿。有些花园租金很高，转型后可能入不敷出，无法经营，不适合转型，教委不会强制。只有组织者、家长、教委三方同意，一个园才能转型。”朱敏说。

随后，北京市首批转型普惠的民办幼儿园宣布，北京21世纪实验幼儿园位于石景山区永靖园。

对于民办园区来说，转型普惠必然面临一个问题：利润下降。为何仍选择转型普惠？

所以我说，好吧，我们带这个头。朱敏回忆道。

控制成本，啃掉降费不降质的硬骨头

转型普惠不是拍脑袋降低学费那么简单。具体实施时还有许多硬骨头要啃。

北京市教委的指导意见明确规定，要让家长满意，要保证师资队伍的稳定，要保证降费不降质。因为没有例子和经验可以借鉴，我们完全是摸着石头过河，其实我们还是挺忐忑的。朱敏说。

首先，教师问题。随着学费的减少和幼儿园收入的减少，教师们担心：工资会降低吗？在幼儿园举行的教师代表大会上，许多教师表达了他们的担忧和焦虑。为了稳定这些教师，朱敏分批与教师开会，并要求会计人员与教师一起结算账目。他承诺工资不会降低，并将此写入合同，以消除教师的顾虑。

家长们也有很多担忧：什么时候建设扩建班？新建的房间有污染吗？……朱敏从家长的角度盯死施工过程。

更重要的是，如何确保降低成本而不降低质量？一旦质量降低，家长不认可，就没有一定的学生来源。这不是一种长期的发展模式，但教育质量需要一定的投资来保证；如果学费降低，更多的孩子想进入公园。当他们面临学位不足时，他们是否仍有资本投资？……要做好事，需要一个周密的计划。

朱敏意识到，在收入下降的情况下，控制运营成本是非常重要的。幼儿园进行了财务核算：降低租金降低了幼儿园的巨大成本负担。与此同时，朱敏采取了两项有效措施来控制成本：一方面，通过集团采购降低幼儿园采购成本，将节约的资金投入投资；一方面，在日常运营资金方面减少， 节省纸张等材料，爱护设备玩具，延长使用寿命，动员大家勤俭办园。另外，在降低收费后，扩大班级数量增加学位，利用这部分增加的学费收入投入幼儿园运营。

通过多措并举，确保运营和投资。最后，幼儿园还向家长做出了承诺：转型后，教师不变，主课保留，主课特色不变。父母的心终于落下了。

北京地区86%的区86%的公园转型普惠

2018年，北京21世纪实验幼儿园的花园大规模转型为普惠特色。这是我国幼儿教育发展史上的另一个重要节点。

2018年11月，《中共中央、国务院关于深化学前教育改革规范发展的若干意见》公布，幼儿教育领域掀起巨大波澜。这份文件对于2010年以来部分资本进入学前教育领域过度逐利行为造成的一系列问题，非常有针对性，非常及时。深化改革，规范发展。改革方面，强调普及普惠；规范方面，强调安全质量。”朱敏说。

2019年1月，国务院发布《关于开展城市社区配套幼儿园管理的通知》，明确社区配套幼儿园应当由当地教育行政部门办好公园或者委托办好包容性私立幼儿园。

政府的补贴政策也在完善。北京市政府制定了新的资费标准，每个学生每月向家长收取750元，市政府补贴1000元，部分区级财政补贴500元。就这样，虽然物价在上涨，但是一个月就有2200元，比我们之前的收费(1950元)多了一点。

同时，2018年，北京还率先实施幼儿园监督评价价体系，全面规范了幼儿园的管理和质量。同年，责任主管上岗，每个幼儿园都有责任主管。朱敏认为，这些都是确保幼儿园标准化和高质量发展的重要措施。

在这些政策的支持下，北京21世纪实验幼儿园开始大规模转型普惠:2018年转型4所，2019年转型6所，2020年转型5所，2021年转型1所。这19个普惠园占集团在京幼稚园总数的86%。另外，集团在其他地区共有9所幼儿园，也有5所转型为普惠。我们基本上可以转转。”朱敏说。

朱敏心里很清楚，教育投资要以法律法规为标准，以儿童发展为核心和基础，做好长期低回报的准备。如果他不遵循政策导向，不顾市场需求，盲目扩张，盲目追求利润，最终会被市场淘汰。

保持危机意识，为托儿准备

对孩子们来说，爱国主义是非常抽象的。他们如何理解自己与国家之间的联系？朱敏说，校长带领教师创造性地将美丽的名声和道德教育结合起来。孩子们积极参与，认真地讲故事。老师录下孩子的声音，让其他孩子通过新媒体听到。这是一个相对较大的创新，这让我感到惊讶。

近年来，教育行业从投资者到校长再到教师都变得理性了很多。面对疫情带来的不确定性，朱敏觉得此时她只是静下心来，关注孩子，沉浸在教育教学中。

进入新的发展阶段，幼儿园的发展迎来了新的挑战。到今年为止，集团所有幼儿园都完成了招生目标，但随着新生儿数量的进一步减少，朱敏不得不想：如果学位闲置怎么办？

在过去的十年里，朱敏的危机意识从未消散。我一直在对校长说：有一天，当我们醒来时，我们周围都是公园。我们将面临什么样的挑战？我们的核心竞争优势在哪里？用什么来说服父母选择我们？

在强烈的危机感下，多年前，北京21世纪实验幼儿园为托儿铺平了道路。每年在幼儿教育宣传月普及育儿知识，设立亲子班，让家长了解早期教育的方法，做在线讲座，在社区做宣传……这一切都是为托育做准备。

朱敏认为，在幼儿园设立幼儿园符合家长的需要。目前，一些商业资源办公室的托儿费用高昂，这是许多家长难以接受的这是一对差异。如果补贴保持不变，成本降低，普惠性托儿所可以做到，并将在父母中受到欢迎，从而支持当前的生育政策。

如今，朱敏不得不花费至少三分之一的精力来考虑与托儿有关的工作。她透露，在明年9月，如果政策允许，该集团将允许一些拥有免费学位的幼儿园设立幼儿园。与此同时，托儿课程已经编制我很小的时候就被父母送到托儿所了。所以现在我想再做一次托儿。我很期待。

案例名片

北京21世纪实验幼儿园成立于1995年，是北京首批同时接受日托和全托的私立幼儿园。经过27年的发展，目前北京及全国8个省市有31个直营分园，幼儿1万余人，员工1900余人。倡导民主、和谐、人文、创新的办园精神，先后被评为教育部试点园、市级早教示范基地、北京市民办教育先进单位早教示范基地、北京市民办教育先进单位、北京市民办园区第一个市级示范园区。朱敏，北京师范大学学前教育硕士，北京21世纪实验幼儿园创始人、校长。

【同题问答】

朱敏：展望未来五年，学前教育将更加平衡和优质发展。将建立包容性托儿制度，实现人民进入好花园的愿望，幼儿教师将受到全社会的尊重，越来越多的优秀人才将参与教师队伍。