代管有人管 孩子不是饭难 厦门校外小餐桌管理记录

在厦门市思明区厦港街的一家亮黄色店铺里，张雪兰哄着最后一个孩子睡觉后，下楼打开手机，屏幕随后跳出监控视频回放。

视频中，几个孩子围坐在餐桌旁，吃着黄瓜炒牛肉，喝着青菜骨头汤，手里拿着酸奶和时令水果；在左下角的用餐准备区，一位阿姨把餐具放进消毒柜，把生的和熟的食物放进不同的冰箱，旁边的桌子像新的一样明亮干净。

现在家长可以通过手机看到孩子吃饭，方便又安心。44岁的张学兰是这个首选托管中心的负责人。每天有30多名小学生在这里吃午饭和午睡。家长和孩子亲切地称这种托管模式为小餐桌。

小餐桌考验基层治理智慧

‘小餐桌’帮了大忙，让孩子省心，让大人安心。晚上8点，市民苏来到一家托管中心接孩子。虽然她的家离学校只有几公里远，但她在一家会计师事务所工作，丈夫在一家轮渡公司工作。他们经常加班，家里的老人生病了，所以学校门口的小餐桌成了她的首选。

时间往前推五年，厦门的家长要找一个让人放心的小餐桌，并不容易。

行业门槛低，主体资质不明确，监管存在盲点……思明区市场监管局副局卢嘉新对此感触颇深。

通过不断的调查，厦门市场监管部门意识到，控制小餐桌，不能单靠自己的力量，更不能一关。

在困难的时候，一个社区的管理探索激发了灵感:自2009年以来，思明区金鸡亭社区制定了《社区托管班考核评价量化表》，对辖区内的教师、营业场所、厨房设备、卫生等方面的小餐桌进行评价。

每年年底，我们都会召开表彰会，宣布评估结果，并颁发优秀的‘小餐桌’奖章。金鸡亭社区书记姚丽雅说:家长们非常认可这个‘品牌’，极大地激发了运营商的积极性；同时，我们进行动态管理，后续发现有不合格行为的，采用退市处理。

经验说明，要做好规章制度建设，落实责任，结合社会共治，校外小饭桌可以控制。

2017年，厦门市政府办公厅发布《关于加强中小学校外托管机构小餐桌食品安全监管的通知》，以改变校外托管机构逆势而上、管控无章可循的局面。该通知首次提出建立政府、监管机构、教育部门、家长和社区参与的五维共治模式：即市场监管部门通过学校安排、城镇街道备案、部门评级、社会宣传的方式，改变过去单一控制的被动性和薄弱环节，试图利用市场机制迫使小餐桌积极加强食品安全管理。

每次开学前，学校都会收集学生注册的‘小餐桌’名单，并向社区报告‘调查’。教育部门将信息反馈给市场监管局，然后市场监管局派专员到店内进行现场检查和评分，最后通过学校公布评分结果。饶曼华说。

2017年8月，经过多方联动，首批涉及1597家小餐桌的评级名单被贴在各大中小学门口。

冰箱和消毒柜卖完？

在评级公示后的第一周，工作人员收到了好消息。

被评为低等级的小饭桌坐不住,自我整顿十分积极,按要求一个一个地做。

刘拿出一份动态食品安全等级评估表，明确标注了三个标准类别:硬件条件、员工管理和过程管理，以及11个具体评估项目。从装修设备到人员着装，我们都做了详细的要求。

思明区常青段区域协调员徐燕妮负责。这一段有17张小餐桌。她经常和街道、社区网格成员一起去小餐桌检查，收集菜品留样。

厦门的‘小餐桌’大多是个体户。开业初期，食品安全意识较弱，如食材混合、餐具不合格或加工不合格等。徐燕妮说:但在过去的两三年里，这些问题基本上是看不到的。

首选托管中心负责人张指着厨房的位置说:协调员第一次来的时候，指出了我厨房和浴室不分离的问题。看到要扣B级，我赶紧找装修工人在一周内改变格局，才保住了A级。

通过社会共治，厦门借用市场的无形之手，推动小餐桌治理的快速发展。同时，灵活的监管模式也让经营小餐桌的个体户收获颇丰。

曾燕娟是托管机构九龙学院的创始人。她现在经营六张小餐桌。她说:第一个是无照经营，看到穿制服就想躲起来。但是现在我心里充满了感激，从协助申请营业执照，到进行免费的食品安全培训，再到疫情过后教我们如何复工复产，一路上都有人支持我们。

2020年，国家市场监管总局发布了政府类社会共治十大优秀案例，其中包括厦门五维共治解决小饭桌治理难题。

小餐桌的治理一直在路上

在思明区万寿路文苑的一栋公寓楼里，一张名为新征程的小餐桌正在营业，中午下课后有近60名学生来这里就餐。

负责人王云霞介绍，自2008年运营以来，运营规模和餐饮学生一直在扩大。在街道的组织下，她在店里安装了八个监控探头。现在，相关监管人员可以立即了解厨房人员在线操作、清洁和卫生。

我们目前正在推广互联网 除了监机构外，学生、家长还可以通过手机软件，在线了解‘小餐桌’的动态。饶满华说。

2022年8月，厦门市政府发布《关于小餐桌食品安全监管工作的新通知》，进一步明确各类责任主体，细化分工落实:例如，街道(镇)需要将小餐桌纳入网格管理，建立相应的安全事故应急预案；教育部门要组织中小学定期开展小餐桌检查，加强对学生和家长的食品安全宣传培训。

周一雄是厦门实验小学集美分校的副校长。今年秋季开学前，他与街道、社区、市场监管合作，走访校园周边16张小餐桌。我们学校近三分之一的学生参加了校外托管。对于‘小餐桌’，我们以前主要负责食品安全，但实际上它涉及消防安全、健康安全等。新通知发布后，我们学校也有了更多的自信和不同部门的小餐桌管理。”

加强对‘小餐桌’食品安全的管理仍然是必要的，这也是我们的责任。饶满华两份间隔五年的《通知》叠在一起，语气中流露出坚定。