中办国办印发《意见》

新华社北京7月24日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生家庭作业负担和课外培训负担的意见》，并发布通知，要求各地区、各部门认真落实。

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业和校外培训负担的意见》全文如下。

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提高学校教育水平，不断规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效缓解义务教育阶段学生过于沉重的课业负担和校外培训负担（以下简称双减），现提出以下意见。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻党的教育政策，落实立德育人的根本任务，着力建设优质教育体系，加强学校教育的主体地位，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益，建设良好的教育生态，有效改善家长焦虑，促进学生全面发展和健康成长。

2.工作原则。坚持学生导向，回应关注，遵循教育规则，注重学生健康成长，保障学生休息权，提高学校教育教学质量，积极响应社会关怀和期望，减轻父母负担，严格遵守义务教育理，严格遵守义务教育法、未成年人保护法，加强源头治理、制度治理、综合治理；坚持政府领导、多重联动，加强政府统筹，落实部门职责，充分发挥学校的主要作用，完善保障政策，明确家庭、学校和社会的协调责任；坚持全面推进和稳步实施，落实中国关于减轻学生学业负担的有关规定，优先重点和难点问题，积极推广典型经验，确保双减工作稳定有序。

二、全面减少工作总量和时间，减轻学生太重的课业负担

4.完善运营管理机制。学校应完善运营管理方法，加强学科组和年级组的统筹规划，合理控制工作结构，确保难度不超过国家课程标准。建立学校宣传制度，加强质量监督。禁止家长布局或变相分配作业，禁止家长检查和纠正作业。

5.分类明确工作总量。学校应确保小学一年级和二年级不安排家庭书面作业，可在学校安排适当的巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

6.提高了操作设计的质量。充分发挥工作诊断、巩固、学习情境分析等功能，将家庭作业设计纳入教学研究体系，根据年龄特点和学习规律进行系统设计，体现素质教育导向的基础工作。鼓励分层、灵活、个性化的操作布局，坚决克服机械和无效工作，避免重复和惩罚性工作。

7.加强对工作完成的指导。教师应指导小学生在学校基本完成书面家庭作业，初中学生在学校完成大部分书面家庭作业。教师应认真纠正作业，及时做好反馈，加强面对面的解释，认真分析学习情况，做好问答指导。学生不得被要求批改作业。

四、坚持严格管理，全面规范校外培训行为

5.大力提高教育教学质量，确保学生在校内学习充分

16.促进义务教育的质量和均衡发展。地方政府应巩固义务教育的基本平衡成果，大力开展创建高质量、均衡的义务教育，促进高素质学校的发展，扩大高素质教育资源。积极推进城市学校集体办学、学区管理和城市学校社区建设，充分激发办学活力，提高学校整体办学水平，加快缩小城市、地区、学校之间的教育差距。

17.提高课堂教学质量。教育部门要引导学校完善教学管理规则，改进教学方法，加强教学管理，提高学生在学校的学习效果。学校应全面开放国家规定的课程，积极促进幼儿科学联系，引导学生准备入学，严格按照课程标准零起点教学，确保学生符合国家规定的学术质量标准。学校不得随意调整上课时间，提高难度，提高效率；减轻考试压力，改进考试方法，不得提前完成课程准备、非法统一考试、试题超标、考试排名等；考试成绩实行等级制，坚决克服只有分数的倾向。

18.深化高中招生改革。各地要根据初中学业水平考试成绩和综合素质评价，积极完善高中招生办法，根据不同学科的特点，完善考试办法和成绩呈现办法。坚持以学定考，进一步提高命题质量，避免偏题、怪题、超出课程标准的难题。逐步提高区域内高质量普通高中招生指标分配给初中的比例，规范普通高中招生秩序，避免非法招生和恶性竞争。

六、加强配套治理，提高配套保障能力

22.做好培训广告管控工作。中央有关部门、地方各级党委、政府应当加强对校外培训广告的管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区的各种广告牌和网络平台不发布或播放校外培训广告。不得在中小学、幼儿园开展商业广告活动，不得利用教材、教材、练习册、文具、教具、校服、校服等。在中小学和幼儿园发布或变相发布广告。根据法律法规，严厉查处夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法广告。

七、扎实做好试点探索工作，确保治理工作稳步推进

23.明确试点工作要求。北京、上海、沈阳、广州、成都、郑州、长治、威海、南通在全面开展治理工作的同时，确定为全国试点，其他省份至少选择一个地市进行试点，试点内容为第24条、第25条、第26条。

24.坚决减少校外学科培训。现有学科培训机构再次审核登记，逐步大幅度减少，处理过处理过多问题；依法严厉查处不合格、管理混乱、借机敛财、虚假广告、与学校串通牟利等严重问题。

26.加强培训费用控制。坚持校外培训的公益性，充分考虑重大民生的特点，将义务教育阶段的校外培训费纳入政府指导价格管理，科学规范计费方式，明确资费标准，坚决遏制过度收费和过度牟利。通过第三方托管和风险储备，对校外培训机构预收费用进行风险防控，加强对培训领域贷款的监管，有效防止退款难、滚钱跑路等问题。

八、认真组织实施，努力取得实效

27.做好系统布局。加强党对双减工作的领导。各省(自治区、市辖区)党委、政府要把双减工作作为重大民生工程，纳入重要议事日程，纳入省(自治区、市辖区)党委教育领导小组重点工程，细化完善措施，确保双减工作落实。学校党组织要认真做好教师的思想工作，充分调动教师的主动性和创造性。校外培训机构要加强自身的党建工作，发挥党组织的作用。

29.共同开展专项治理行动。建立双减工作专项联动机制，重点组织专项治理行动。建立教育部联动机制专项工作机构，做好统筹协调工作，加强对各地工作的指导。各省(自治区、市辖区)要按照双减工作目标任务，完善工作机制，建立专门工作机构，明确专项治理行动的路线图、时间表和责任人。突出工作重点、重要环节、薄弱区域、重点对象等，进行全面调查整改。对违法违规行为要依法严惩，产生警示威慑。

30.加强监督检查和宣传指导。把落实双减工作和实际成效作为监督监督、忽视群众利益集中整治和政府教育职责落实的重要内容。建立问责机制，对不履行职责、措施不到位的地方、部门、学校和有关责任人，要依法严肃追究责任。各地要开设监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径。各省(自治区、市辖区)要及时总结双减工作的良好经验和做法，做好宣传工作。新闻媒体要坚持正确的舆论引导，营造良好的社会氛围。

在做好义务教育阶段学生双减工作的同时，还要做好3-6岁学龄儿童和普通高中学生的校外培训和管理工作。学龄儿童不允许在线培训，学龄儿童禁止以学前班、幼儿园衔接班、思维培训班等名义进行线下学科(含外语)培训。学龄儿童新的校外培训机构和普通高中普通高中学生校外培训机构。参照本意见的相关规定，对普通高中生学科培训机构进行管理。